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发布时间: 2018-07-16

  按照《山西省人民1212安全生产委员会办公室关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》(晋安办发〔2016〕113号)要求,坚决防范和遏制较大以上生产安全事故发生,省农业厅制定了《构建农业行业领域安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施方案》,现印发你们,请按照要求认真抓好落实。

  为进一步加强全省农业安全生产工作,切实从根本上解决当前农业安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题,强化主体责任落实,全面构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,坚决防范和遏制较大以上生产安全事故发生,根据《山西省人民1212安全生产委员会办公室关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》(晋安办发〔2016〕113号)安排,结合我省农业行业领域安全生产工作实际,特制定本方案。

  通过全面开展安全生产大检查、专项整治和“反三违”专项行动,准确把握农业领域安全生产的特点和规律,坚持风险预控、关口前移,全面推行安全风险分级管控,进一步强化隐患排查治理,推进事故预防工作科学化、标准化、信息化,实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面,保持全省农业领域安全生产形势平稳可控。

  完善农业领域安全生产风险分级管控体系、隐患排查治理体系和安全生产信息化系统,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,做到企业安全风险自辨自控、隐患自查自治,实现安全生产监管关口前移、源头治理、精准监管、科学预防,确保全省农业领域安全生产形势持续平稳。

  1、开展行业领域风险分级管控和隐患排查治理试点。综合考虑全省农业产业分布、行业领域生产经营企业风险等情况,省厅将于2017年年底前启动全省农业行业领域风险分级管控和隐患排查治理试点。省农业厅重点行业领域监管处站会同各市农业部门选择1-2家本行业领域安全风险分级管控、隐患排查治理、信息化管理基础好、成效明显,且具有一定代表性的生产经营企业开展试点,先行先试探索遏制农业行业领域重大事故的经验做法。具体试点范围为:朔州市开展涉氨制冷蔬菜库贮藏领域风险分级管控和隐患排查治理试点;晋中市开展饲料生产、屠宰领域风险分级管控和隐患排查治理试点;晋城市开展沼气生产领域风险分级管控和隐患排查治理试点;运城市开展农药生产经营、涉氨制冷水果库贮藏领域风险分级管控和隐患排查治理试点。

  2、建立风险分级管控和隐患排查治理制度规范。省农业厅安全生产相关监管处站将会同试点企业所在市县农业部门全方位指导企业开展试点工作,不断总结经验和做法,形成一批可复制、可借鉴、可推广的安全风险分级管控经验做法。并以此为基础研究制定本行业领域双重预防体系建设实施细则、配套管理制度规范等文件,明确安全风险类别、评估分级的方法和依据,进一步完善安全风险辨识和事故隐患判定的标准。

  3、全面开展风险分级管控和隐患排查治理。在建立双重预防体系建设制度规范的基础上,省级全面组织推广示范经验。加强督导检查,推动各市按照标准、制度、规范,组织企业开展对标活动,推动全面建设安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系。同时,对预判出的区域重大安全风险要紧盯不放,并落实到日常监督检查中;对重大隐患要挂牌督办、专人负责、跟踪落实。

  4、提升农业领域双重预防机制信息化管控水平。省市两级农业主管部门、各农业生产经营单位企业要充分利用信息化技术,整合现有安全生产网络平台,逐步建立统一规范的安全监管信息平台,实现安全生产信息数据的共享,形成全方位、立体化监管格局,提高安全监管效能。确保随时掌握企业对风险点管控和隐患整改情况,使风险始终处于动态监控之中,推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的落实。

  企业承担安全风险分级管控和隐患排查治理的主体责任,必须强化安全风险辨识、隐患排查治理、制定管控措施、信息技术应用等方面的投入,着力构建双重预防机制。特别是试点企业要全面按照以下步骤开展试点建设。

  1、全面开展安全风险辨识。各级农业部门要指导推动本行业领域企业按照有关制度和规范,针对企业类型和特点,制定科学的安全风险辨识程序和方法,全面开展安全风险辨识。企业要组织专家和全体员工,全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,做到系统、全面、无遗漏,并持续更新完善。

  本公司董事会、监事会及董事、监事、高级管理人员保证本报告所载资料不存在任何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏,并对其内容的真实性、准确性和完整性负个别及连带责任。

  所谓第三方代理商“流量贩子”,实际上是靠运营商开通接口。但根据不同运营商的集约化程度不同,比如有些省市公司可以直接开通,流量接口较为混乱,产品折扣度过高,打乱了运营商的价格体系。在此态势下,运营商如果觉得不符合流量经营的相关规定,就可以直接关停接口。

  2、科学评定安全风险等级。在风险辨识的基础上,进行分类梳理,参照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441—1986),确定安全风险类别(泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素或高温、粉尘、有毒物质等有害因素)。对不同类别的安全风险,采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险,分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中,重大安全风险应填写清单、汇总造册,按照职责范围报告属地负有安全生产监督管理职责的部门。要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库,绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图。

  3、有效管控安全风险。企业要根据风险评估的结果,针对安全风险特点,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。通过隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等措施,达到回避、降低和监测风险的目的。要对强化安全风险管理,逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,尤其要强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。要高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内。

  4、实施安全风险公告警示。企业要建立完善安全风险公告制度,并加强风险教育和技能培训,确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警。

  5. 完善隐患排查治理体系。要建立完善隐患排查治理制度,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,持续开展全员、全过程、全方位的隐患排查,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。对排查发现的重大事故隐患,应向安全生产监督管理部门报告,并制定实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,实现隐患排查治理的闭环管理。事故隐患整治过程中无法保证安全的,应停产停业或者停止使用相关设施设备,及时撤出相关作业人员,必要时向1212和安全生产主管部门提出申请,配合疏散可能受到影响的周边人员。

  (一)确定试点企业。按照初步明确的试点范围,10月20日前各市确定推荐试点企业名单报厅相关监管处站,11月5日前厅相关监管处站确定本行业领域试点企业报厅安委办备案并启动试点工作。

  (二)开展工作指导。厅相关监管处站会同市县农业部门组织试点企业开展为期6个月的安全风险分级管控和隐患排查治理试点工作,并形成相关试点成果,于2018年4月前向省农业厅安委办报送试点工作报告,并由厅安委办组织试点验收。

  (三)建立制度规范。省厅有关处站会同各市于2018年6月底前,完成试点企业经验做法总结,制定出本行业双重预防体系建设的实施细则、配套管理制度规范、安全风险辨识和事故隐患判定标准等。

  (四)全面总结推广。从2018年7月起,在全省农业行业领域,组织开展为期4个月的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制落实试点经验总结推广活动,2018年10月底前指导农业行业领域监管企业初步建立双重预防机制标准、制度、规范,实现安全生产监管关口前移、源头治理、精准监管、科学预防的工作目标。

  控和隐患排查治理双重预防机制的重大意义,强化组织领导,科学制定方案,明确分工,狠抓工作落实。要把推进建立风险防控和隐患排查治理双重预防工作作为当前农业领域安全管理工作的一项重要内容,严格落实风险管控和隐患排查治理主体责任,对排查和预判出的风险点,必须严密监控,筑牢双重安全防线,从根本上防范事故发生。

  领导组办公室设在厅办公室,办公室主任由张软斌兼任,负责协调推进双重预防机制建设工作。各市农业部门也要相应成立领导机构,组织本辖区农业生产经营企业,特别是试点企业深入分析研究安全生产风险、隐患,把握规律,科学预判,有针对性地制定试点工作方案,明确目标任务,细化责任分工,扎实组织推进,确保各项防控措施落到实处。

  (二)加强推进落实。构建双重预防机制是安全生产领域的一项新工作任务。各单位、各企业要不等不靠,结合实际大胆探索、扎实推进,先行先试探索制定相关制度、标准、流程。要强化对生产经营企业工作人员的教育培训,使其熟悉掌握企业风险类别、危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施,以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等,引导企业开展双重预防机制建设。要积极探索总结有效做法,形成一套可复制、可推广的成功经验,提升安全风险管控和隐患排查治理能力。

  (三)加强督促检查。各级农业部门要加强对企业构建双重预防机制情况的督促检查,积极协调和组织专家力量,帮助和指导企业开展安全风险分级管控和隐患排查治理。要把建立双重预防机制工作情况纳入安全生产目标考核内容,加强检查指导、考核奖惩,对消极应付、工作落后的,要通报批评、督促整改。

  (四)加强宣传引导。要进一步加强安全生产宣传教育和培训工作,全面提高农业企业对防范遏制生产安全事故重要性的认识,全面提升安全风险防控能力。充分利用各类媒体资源,大力宣传构建双重预防机制的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求,推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型,曝光一批重大隐患突出、事故多发的企业,为推进构建双重预防机制创造有利的舆论环境。